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农业农村部答复“关于减少依赖进口种子、力保国家粮食安全的建议”
来源：农业农村部
对十三届全国人大代表第BH035号建议的答复
陈亨利代表：
您提出的关于减少依赖进口种子、力保国家粮食安全的建议收悉。经商国家发展改革委、科技部、财政部，现答复如下：
一、关于投放更多资源，推进种源“卡脖子”技术攻关，减少对进口种子的依赖多年来，我部会同有关部门积极支持育种创新，推动民族种业做大做强，确保用中国种子保障中国粮食安全。一是组织开展联合攻关。2014年以来，我部启动了四大粮食作物、11种特色作物和主要畜种的联合攻关，推动种业企业和科研院校在资源发掘、材料创制、育种技术等领域开展合作，加快育种创新。今年7月，我部印发了《国家育种联合攻关总体方案》，着力构建以十大优势企业自主攻关为塔尖、以十大主要粮食和重要畜种联合攻关为塔身、以64个重要特色物种联合攻关为塔基的“金字塔”攻关阵型，涵盖粮、棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶等多个领域，加快优良品种选育推广。二是实施全国畜禽遗传改良计划。2008年以来，我部陆续发布了奶牛、生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡和肉羊遗传改良计划。2021年发布《全国畜禽遗传改良计划（2021—2035年）》，力争用10—15年的时间，建成比较完善的商业化育种体系，自主培育一批具有国际竞争力的突破性畜禽品种。三是实施国家重点研发计划。科技部通过国家重点研发计划部署了“七大农作物育种”“农业生物种质资源挖掘与创新利用”“畜禽新品种培育与现代牧场科技创新”“海洋农业与淡水渔业科技创新”等重点专项，蓄力攻克农业生物种质资源保护、种质资源精准鉴定和基因挖掘等关键技术，为种业高质量发展提供科技支撑。四是实施现代种业提升工程。近三年来，我部会同国家发展改革委实施现代种业提升工程，围绕资源保护、育种创新、测试评价、良种繁育等领域，加大对种业基础设施的支持力度，不断提升我国育种创新能力。
下一步，我部将会同有关部门，按照中央种业振兴决策部署，深入实施国家相关重点科技计划和项目，建立健全产学研用深度融合的种业创新体系，推动种业创新能力全面提升，努力确保核心种源自主可控。
二、关于积极寻求更多类似中国化工集团并购瑞士先正达的并购项目我部积极支持种业企业兼并重组、做大做强。中央种业振兴行动方案以及《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》等多个文件中都明确了企业创新主体地位要求，推动种业企业兼并重组，把鼓励企业兼并重组作为重点任务加以布局推进。
一是构建国家种业企业阵型。根据企业科研能力、资产实力、市场规模、发展潜力等情况，从全国3万余家种业企业中遴选了69家农作物、86家畜禽、121家水产种业阵型企业，集中力量构建“破难题、补短板、强优势”国家种业企业阵型，加快打造种业振兴的骨干力量。
二是支持地方强化资源整合。广东省种业集团有限公司、四川省现代种业发展集团有限公司等地方种业集团先后成立；中化农业对中种集团、三北种业、荃银高科等企业进行整合；中信集团控股隆平高科，并通过隆平高科收购广西恒茂、北京联创、天津德瑞特等种业企业；中农发种业收购山西潞玉、河南地神、江苏金土地等企业。三是国资委指导原中国化工集团并购瑞士先正达，推动组建先正达（中国）投资有限公司，打造全球营收规模******、业务组合最全的农业高科技企业；中信农业收购陶氏巴西玉米种子业务，并联合首农收购英国樱桃谷鸭。2014年，财政部和中投公司共同出资设立中国海外农业投资开发基金，支持引导带动行业投资人“走出去”，投资有关育种项目，推动引进相关技术。
下一步，我部将会同有关部门，深入推进种业企业扶优行动，积极推进重点企业与科研单位、金融机构和种业基地对接，支持种业企业兼并重组，多措并举。着力打造航母型领军企业、“隐形冠军”企业和专业化平台企业，持续提升核心研发能力、产业带动力、国际竞争力，推动种业企业高质量发展。
三、关于我国南美白对虾的育种问题
南美白对虾是全球重要的养殖虾种，在我国水产养殖产业中占有重要地位。我部高度重视南美白对虾育种工作。一方面，建设了国家虾蟹产业技术体系，加快推进对虾育种、养殖、加工等方面的科技创新和研发应用，先后培育出了“海兴农3号”等12个南美白对虾新品种，丰富了国内市场需求。另一方面，将广东海兴农集团有限公司等6家南美白对虾育种企业纳入国家种业企业“破难题”阵型，不断强化企业创新主体地位，加快打造种业振兴的骨干力量。
下一步，我部将继续加强国家虾蟹产业技术体系建设，完善南美白对虾种业企业阵型，加大支持力度，做强做优做大一批南美白对虾种业龙头企业，推动产学研深度融合，加快解决好南美白对虾优良品种的卡脖子问题，推动我国南美白对虾产业高质量发展。
四、关于在海南设立科研机构，推动水产品的育种、开发新品种等工作
海南省地理位置优越，全年平均气温高，可大大缩短水产繁殖周期，有效节约成本，在水产种业发展上具有得天独厚的天然条件。我部积极支持海南水产种业发展。一是支持中国水产科学研究院在海南省三亚市建立中国水产科学研究院海南创新研究院，充分依托海南资源禀赋和优惠政策，发挥科研和人才优势，共同推动渔业育种创新。二是支持海南省建设中正（东方南美白对虾良种场）和海南热带海水水产良种场2家*********良种场，提高水产原良种亲本供种保障能力；指导海南省建设了15家省级水产良种场，不断扩大优良品种生产能力。三是积极支持水产南繁产业发展，指导基地产业布局，完善水域养殖滩涂规划，文昌市冯家湾现代渔业产业园、陵水水产南繁苗种产业园等项目正在有序推进。
下一步，我部将会同海南省积极推进水产南繁种业发展和水产新品种培育，探索构建水产种苗育繁推一体化体系和“对虾南繁北养”跨区域苗种合作新模式，加快推进我国水产种业振兴和渔业高质量发展。
农办议〔2022〕420号
陈亨利代表：
您提出的关于减少依赖进口种子、力保国家粮食安全的建议收悉。经商国家发展改革委、科技部、财政部，现答复如下：
一、关于投放更多资源，推进种源“卡脖子”技术攻关，减少对进口种子的依赖多年来，我部会同有关部门积极支持育种创新，推动民族种业做大做强，确保用中国种子保障中国粮食安全。一是组织开展联合攻关。2014年以来，我部启动了四大粮食作物、11种特色作物和主要畜种的联合攻关，推动种业企业和科研院校在资源发掘、材料创制、育种技术等领域开展合作，加快育种创新。今年7月，我部印发了《国家育种联合攻关总体方案》，着力构建以十大优势企业自主攻关为塔尖、以十大主要粮食和重要畜种联合攻关为塔身、以64个重要特色物种联合攻关为塔基的“金字塔”攻关阵型，涵盖粮、棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶等多个领域，加快优良品种选育推广。二是实施全国畜禽遗传改良计划。2008年以来，我部陆续发布了奶牛、生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡和肉羊遗传改良计划。2021年发布《全国畜禽遗传改良计划（2021—2035年）》，力争用10—15年的时间，建成比较完善的商业化育种体系，自主培育一批具有国际竞争力的突破性畜禽品种。三是实施国家重点研发计划。科技部通过国家重点研发计划部署了“七大农作物育种”“农业生物种质资源挖掘与创新利用”“畜禽新品种培育与现代牧场科技创新”“海洋农业与淡水渔业科技创新”等重点专项，蓄力攻克农业生物种质资源保护、种质资源精准鉴定和基因挖掘等关键技术，为种业高质量发展提供科技支撑。四是实施现代种业提升工程。近三年来，我部会同国家发展改革委实施现代种业提升工程，围绕资源保护、育种创新、测试评价、良种繁育等领域，加大对种业基础设施的支持力度，不断提升我国育种创新能力。
下一步，我部将会同有关部门，按照中央种业振兴决策部署，深入实施国家相关重点科技计划和项目，建立健全产学研用深度融合的种业创新体系，推动种业创新能力全面提升，努力确保核心种源自主可控。
二、关于积极寻求更多类似中国化工集团并购瑞士先正达的并购项目我部积极支持种业企业兼并重组、做大做强。中央种业振兴行动方案以及《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》等多个文件中都明确了企业创新主体地位要求，推动种业企业兼并重组，把鼓励企业兼并重组作为重点任务加以布局推进。
一是构建国家种业企业阵型。根据企业科研能力、资产实力、市场规模、发展潜力等情况，从全国3万余家种业企业中遴选了69家农作物、86家畜禽、121家水产种业阵型企业，集中力量构建“破难题、补短板、强优势”国家种业企业阵型，加快打造种业振兴的骨干力量。
二是支持地方强化资源整合。广东省种业集团有限公司、四川省现代种业发展集团有限公司等地方种业集团先后成立；中化农业对中种集团、三北种业、荃银高科等企业进行整合；中信集团控股隆平高科，并通过隆平高科收购广西恒茂、北京联创、天津德瑞特等种业企业；中农发种业收购山西潞玉、河南地神、江苏金土地等企业。三是国资委指导原中国化工集团并购瑞士先正达，推动组建先正达（中国）投资有限公司，打造全球营收规模******、业务组合最全的农业高科技企业；中信农业收购陶氏巴西玉米种子业务，并联合首农收购英国樱桃谷鸭。2014年，财政部和中投公司共同出资设立中国海外农业投资开发基金，支持引导带动行业投资人“走出去”，投资有关育种项目，推动引进相关技术。
下一步，我部将会同有关部门，深入推进种业企业扶优行动，积极推进重点企业与科研单位、金融机构和种业基地对接，支持种业企业兼并重组，多措并举。着力打造航母型领军企业、“隐形冠军”企业和专业化平台企业，持续提升核心研发能力、产业带动力、国际竞争力，推动种业企业高质量发展。
三、关于我国南美白对虾的育种问题
南美白对虾是全球重要的养殖虾种，在我国水产养殖产业中占有重要地位。我部高度重视南美白对虾育种工作。一方面，建设了国家虾蟹产业技术体系，加快推进对虾育种、养殖、加工等方面的科技创新和研发应用，先后培育出了“海兴农3号”等12个南美白对虾新品种，丰富了国内市场需求。另一方面，将广东海兴农集团有限公司等6家南美白对虾育种企业纳入国家种业企业“破难题”阵型，不断强化企业创新主体地位，加快打造种业振兴的骨干力量。
下一步，我部将继续加强国家虾蟹产业技术体系建设，完善南美白对虾种业企业阵型，加大支持力度，做强做优做大一批南美白对虾种业龙头企业，推动产学研深度融合，加快解决好南美白对虾优良品种的卡脖子问题，推动我国南美白对虾产业高质量发展。
四、关于在海南设立科研机构，推动水产品的育种、开发新品种等工作
海南省地理位置优越，全年平均气温高，可大大缩短水产繁殖周期，有效节约成本，在水产种业发展上具有得天独厚的天然条件。我部积极支持海南水产种业发展。一是支持中国水产科学研究院在海南省三亚市建立中国水产科学研究院海南创新研究院，充分依托海南资源禀赋和优惠政策，发挥科研和人才优势，共同推动渔业育种创新。二是支持海南省建设中正（东方南美白对虾良种场）和海南热带海水水产良种场2家*********良种场，提高水产原良种亲本供种保障能力；指导海南省建设了15家省级水产良种场，不断扩大优良品种生产能力。三是积极支持水产南繁产业发展，指导基地产业布局，完善水域养殖滩涂规划，文昌市冯家湾现代渔业产业园、陵水水产南繁苗种产业园等项目正在有序推进。
下一步，我部将会同海南省积极推进水产南繁种业发展和水产新品种培育，探索构建水产种苗育繁推一体化体系和“对虾南繁北养”跨区域苗种合作新模式，加快推进我国水产种业振兴和渔业高质量发展。
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